依法保障和促进国有企业改革与发展

●各级领导干部特别是主要领导干部，要带头学法、用法、守法，不断提高依法行政的能力

●一定要大力加强执法监督，实行执法责任制和评议考核制，加强执法队伍建设

●要采取切实有效的措施，加强对企业经营者的法律培训，增加他们的法律知识和依法经营管理能力

新华社北京11月26日电中共中央今天上午在中南海怀仁堂举办1999年第二次法制讲座，内容是依法保障和促进国有企业改革与发展。中共中央总书记江泽民主持讲座并作重要讲话。他指出，依法保障和促进国有企业的改革与发展，是落实十五届四中全会精神的一个重要内容，也是推进国有企业跨世纪发展需要进一步解决好的一个重大课题。国有企业是我国国民经济的支柱。不断从整体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。要积极推进国有企业扭亏增盈和建立现代企业制度，实现国有企业改革和发展的近期与长远目标，必须通过进一步加强法制建设来依法保障、依法促进。

中共中央政治局常委李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清参加了今天的法制讲座。

今天法制讲座的主讲人是中国政法大学的王卫国教授。他主要讲了三个问题：一、依法保障和促进国有企业改革的必要性；二、现阶段国有企业改革若干问题的法律思考；三、依法保障和促进国有企业改革需要注意的几个问题。

江泽民等领导同志认真听讲座、作记录，并就保障和促进国有企业的改革与发展的有关法律问题，与王卫国教授进行了探讨。

讲座结束后，江泽民总书记在讲话中指出，这些年来我们制定了不少规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、健全社会保障等方面的法律法规，有力地促进了国有企业的发展，也使政府能够有效地综合运用经济、法律和必要的行政手段进行管理。司法机关在打击经济犯罪、维护企业合法权益方面做了大量工作。企业依法经营管理的水平正在提高。

江泽民说，我们也要看到，同国有企业改革和发展的要求相比，法制建设方面还存在一些不适应的情况。有些与企业改革密切相关的法律法规还需进一步完善，有关企业兼并重组、企业关闭、社会保障等方面的法律法规还不健全。有法不依、执法不严、违法不究和徇私枉法的现象，政企不分、随意干预企业生产经营自主权的现象，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象，在一些地方和部门仍然存在。不少企业还不善于运用法律手段维护自身的合法权益，影响了企业的正常生产经营。少数企业的经营者违规经营、以权谋私，造成国有资产流失。这些情况都说明，我们必须把依法保障和促进国有企业的改革与发展，摆到更加突出的位置继续努力抓好。

江泽民说，当前，国有企业改革已进入攻坚阶段，解决国有企业改革和发展面临的重点难点问题，必须充分发挥法律的作用。各级领导干部特别是主要领导干部，要带头学法、用法、守法，不断提高依法行政的能力，学会运用法律手段保障和促进国有企业的改革与发展。

江泽民指出，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，实行改革、改组、改造和加强管理相结合，建立现代企业制度，推动企业科技进步，全面加强企业管理，建立企业优胜劣汰的机制，协调推进各项配套改革，切实维护职工合法权益，推进企业精神文明建设，都会涉及相关的法律问题，需要法律提供保障。要从我国国有企业的实际出发，总结好我们自己的实践经验，同时注意借鉴国外的有益经验，尽快形成适应我国社会主义市场经济发展要求、符合国有企业特点的法律体系。

江泽民说，在我国的经济生活和国有企业经营管理中还存在着一些不容忽视的问题，它们往往与有法不依、执法不严、违法不究有很大关系。一定要大力加强执法监督，实行执法责任制和评议考核制，加强执法队伍建设。对司法审判和执行中存在的一些地方、部门保护主义和司法腐败现象，必须坚决克服，切实维护国有企业的合法权益和社会主义市场经济的秩序。

江泽民强调，国有企业能否依法经营管理，关键在企业领导班子。要采取切实有效的措施，加强对企业经营者的法律培训，增加他们的法律知识和依法经营管理能力。企业领导人要自觉增强法制观念，坚持依法经营管理，不断提高企业的效益。所有企业都要严格执行国家的法律规定，及时、准确编制资产负债表、损益表和现金流量表，真实反映企业经营状况。要加强企业内部规章制度建设，对重大经营决策、合同管理、担保审核、对外投资、经济纠纷处理等，都要建立健全相应的规章制度；严格按照质量标准、环境保护标准和安全生产标准从事生产经营。要加强对企业生产经营活动的审计监督。特别要注意培养懂法律、善经营的企业管理人才，进一步健全企业法律顾问制度，以利提高企业依法经营管理的水平。